“十四五”末期，我國煤炭消費量在能源消費中的占比已降至51.4%。短期內(nèi)，煤炭作為我國基礎(chǔ)能源和重要工業(yè)原料，在保障能源安全、穩(wěn)定經(jīng)濟大盤、服務(wù)國計民生等方面的作用不可替代。“十五五”時期，應(yīng)充分發(fā)揮煤炭在我國新型能源體系建設(shè)中的兜底保障與系統(tǒng)調(diào)節(jié)作用，做好能源保供“壓艙石”的同時，還應(yīng)從煤礦智能化開采、新一代煤電升級、煤炭與新能源融合、煤炭清潔高效利用，以及推進煤化工高端化、多元化、低碳化發(fā)展等方面，加快煤基能源高質(zhì)量發(fā)展。

當(dāng)前，全球能源格局加速重構(gòu)，行業(yè)提質(zhì)增效和破除過度競爭壓力增大，統(tǒng)籌維護能源安全與全面綠色轉(zhuǎn)型的必要性凸顯。隨著數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速，我國能源消費需求將進一步擴大。與此同時，國內(nèi)煤炭行業(yè)系統(tǒng)性安全風(fēng)險不容忽視，礦區(qū)生態(tài)保護與污染治理壓力未減，煤炭與新能源融合發(fā)展需要加快，科技、資金、人才等要素保障有待強化，優(yōu)化市場環(huán)境和拓展對外合作仍需深化。因此，“十五五”時期，需統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全，堅持安全為本、綠色引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、開放協(xié)同，多措并舉加快煤基能源高質(zhì)量發(fā)展，推動煤炭清潔高效利用和綠色低碳轉(zhuǎn)型，不斷提升產(chǎn)業(yè)韌性，助力新型能源體系建設(shè)和煤炭消費達峰。

穩(wěn)產(chǎn)能優(yōu)布局 強化國家能源安全保障

堅持保供穩(wěn)價底線思維，持續(xù)釋放晉陜蒙新優(yōu)質(zhì)先進產(chǎn)能，并構(gòu)建產(chǎn)能與產(chǎn)品儲備協(xié)同體系，提高煤電調(diào)峰應(yīng)急能力，確保能源供給穩(wěn)定。加快五大煤炭基地建設(shè)布局，嚴控超產(chǎn)無序擴張，構(gòu)建常態(tài)保供、應(yīng)急可調(diào)的梯次煤炭供應(yīng)體系。立足供需剛性平衡態(tài)勢，合理調(diào)控產(chǎn)能節(jié)奏，優(yōu)先保障火電基礎(chǔ)用煤需求，同步強化煤化工原料穩(wěn)定供應(yīng)，推動需求結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

嚴格貫徹落實國家《煤礦安全規(guī)程》，完善礦山安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，加強“四位一體”新時代礦山安全文化建設(shè)，提升煤炭全鏈條安全水平。此外，進一步優(yōu)化我國煤炭進口來源結(jié)構(gòu)，擴大煤炭多元渠道供應(yīng)，加強共建“一帶一路”物流通道建設(shè)，從而有效分散地緣政治風(fēng)險。

提質(zhì)效控碳排 落實節(jié)能降碳剛性要求

緊扣國家更高水平節(jié)能降碳工作部署，深化煤電“三改聯(lián)動”，加大對煤電、煤化工、煤炭開采等重點環(huán)節(jié)的系統(tǒng)性節(jié)能改造。嚴控煤炭消費不合理增長，深入推進散煤清零與工業(yè)燃煤鍋爐、窯爐清潔能源替代，全面完成落后燃煤設(shè)施關(guān)停整合，推動煤炭消費有序達峰，落實原料用能不納入能源能耗總量控制政策，引導(dǎo)煤炭由以燃料為主向燃料與原料并重轉(zhuǎn)型。

堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，對其改擴建項目應(yīng)嚴格履行碳排放審核程序，建立重點用能單位能耗在線監(jiān)測與碳排放披露機制，強化全過程閉環(huán)管理，確保節(jié)能降碳目標(biāo)落地。持續(xù)推動節(jié)能降碳行動的同時，加大礦區(qū)生態(tài)修復(fù)和固廢資源化利用，促進礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，提升清潔生產(chǎn)水平。

興數(shù)智促融合 助力新型能源體系建設(shè)

聚焦煤炭清潔高效利用、低碳轉(zhuǎn)化、智能開采等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，以智慧礦山建設(shè)為抓手，積極推進大型煤礦智能化升級，推廣“AI+煤炭”應(yīng)用場景，加快危險崗位機器人替代，推廣無人化作業(yè)，提升生產(chǎn)效率與本質(zhì)安全水平。堅持煤與新能源融合發(fā)展，鼓勵煤電聯(lián)營、礦區(qū)風(fēng)光一體化開發(fā)，利用采煤沉陷區(qū)建設(shè)新能源基地，推動煤電由電量主體向調(diào)節(jié)支撐主體轉(zhuǎn)型。

加快碳捕集利用與封存（CCUS）技術(shù)規(guī)?；痉稇?yīng)用，推動煤制油、煤制氣、煤制烯烴等項目低碳化升級，提升煤基產(chǎn)業(yè)鏈綠色含量。促進煤炭、電力、化工、物流協(xié)同聯(lián)動，促進上下游一體化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)鏈韌性與效率，推動煤炭企業(yè)從單一開采向綜合能源服務(wù)商轉(zhuǎn)型，拓展新能源、儲能、節(jié)能服務(wù)等業(yè)務(wù)。

建綠礦育產(chǎn)業(yè) 帶動資源地區(qū)轉(zhuǎn)型升級

深入推進綠色礦山創(chuàng)建，推進煤基固廢制備綠色建材產(chǎn)業(yè)化，通過推進采煤沉陷區(qū)、獨立工礦區(qū)綜合治理以及建設(shè)零碳園區(qū)，提高清潔生產(chǎn)水平。加大對資源枯竭型城市的政策與資金扶持，培育壯大新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等接續(xù)產(chǎn)業(yè)，破解“一煤獨大”發(fā)展困局，推動“生態(tài)包袱”向“資源財富”轉(zhuǎn)化。

盤活閑置土地資源，科學(xué)布局光伏、風(fēng)電等新能源項目，培育發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)文旅、現(xiàn)代物流等新業(yè)態(tài)，統(tǒng)籌兼顧土地復(fù)用、生態(tài)改善、地區(qū)增收等目標(biāo)。探索設(shè)立公正轉(zhuǎn)型基金，妥善做好閉礦職工安置與權(quán)益保障，依托接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動經(jīng)濟增長方式向“新”向“綠”轉(zhuǎn)型。

聚要素強支撐 促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性循環(huán)

圍繞煤基能源產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)智化、綠色化、高端化發(fā)展，加大財政獎補、稅收優(yōu)惠力度，降低企業(yè)綜合融資成本，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向智慧礦山、煤基新材料、綠氫耦合、地災(zāi)監(jiān)測預(yù)警等關(guān)鍵領(lǐng)域集聚，支持產(chǎn)學(xué)研組建創(chuàng)新聯(lián)合體，開展核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，搭建中試平臺加快成果轉(zhuǎn)化。由政府引導(dǎo)設(shè)立煤基能源高質(zhì)量發(fā)展基金，充分發(fā)揮耐心資本對長周期、高風(fēng)險項目的支持作用，鼓勵包括政策性金融機構(gòu)、多邊金融機構(gòu)、長期機構(gòu)投資者等參與探索混合融資，撬動更多社會資本流向相關(guān)領(lǐng)域重點項目。

深化產(chǎn)教融合、校企合作，完善現(xiàn)代化行業(yè)人才培養(yǎng)體系，圍繞煤炭清潔高效利用、數(shù)智礦山、綠色礦山建設(shè)等領(lǐng)域，組建“科學(xué)家+工程師”創(chuàng)新團隊，開展訂單式人才培養(yǎng)，加快完善人才考核、評價、激勵機制，打造高素質(zhì)、專業(yè)化、復(fù)合型人才隊伍。

優(yōu)環(huán)境拓合作 提高海內(nèi)外市場競爭力

深化改革，對優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放、煤炭清潔高效利用等重點項目推行并聯(lián)審批、專班推進、全程服務(wù)，落實貸款貼息“免申即享”等惠企政策。完善煤炭市場價格區(qū)間調(diào)控管理體系，強化電煤長協(xié)合同履約監(jiān)管，探索煤炭產(chǎn)能市場化調(diào)節(jié)機制。依托區(qū)域性煤炭交易平臺，整合交易數(shù)據(jù)，破除信息壁壘，豐富服務(wù)功能，健全價格監(jiān)測、信用監(jiān)管與風(fēng)險防控體系，助力煤炭統(tǒng)一大市場建設(shè)。

健全煤炭產(chǎn)運儲銷全鏈條協(xié)調(diào)機制，強化鐵路、公路、港口、集運站等聯(lián)動布局發(fā)展，提升物流效率與保供能力。立足“一帶一路”建設(shè)，深化與中亞、東盟、蒙古、俄羅斯等國家和地區(qū)能源領(lǐng)域高水平開放合作，積極參與國際標(biāo)準制定，并通過優(yōu)化產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，推動“產(chǎn)品+技術(shù)+標(biāo)準+服務(wù)”一體化輸出，以提升我國煤基能源海外市場競爭力，助力能源強國建設(shè)。

（作者系陜西省社會科學(xué)院研究員）